党的领导制度体系的内涵关系

    □宋   斌

　　党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，突出坚持和完善党的领导制度，将党的领导制度体系建设作为第一项内容进行了系统全面的规划部署，充分体现了党的领导制度体系在国家治理体系中的首要位置，抓住了我国国家治理的关键和根本，彰显了中国特色社会主义制度自信。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。《决定》围绕坚持和完善党的领导制度体系，提出“建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度”六项制度。

　　建立不忘初心、牢记使命的制度，是党的思想建设要求在党的领导制度体系上的反映，是新时期我们党和全体党员保持先进性的制度性基础。党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。保持党的初心和使命，决定着党的事业前进的正确方向，也是衡量我们党自身成色的重要标准。正如习近平总书记所讲的，“越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心和使命”、“忘记这个初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去民心、失去未来。”建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要充分发挥制度的规范和引领作用，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒命题和强化全体党员干部理想信念的终身课题，形成长效机制，推动全党恪守党的性质宗旨、理想信念与奋斗目标，使党永葆先进性和纯洁性，始终走在时代前列，永远得到人民的衷心拥护和支持。要在实践中确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。

　　完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，是党的政治建设要求在党的领导制度体系上的反映，是新时期我们党实现全面领导的核心要求。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，就是要以党章为根本依据，严明党的政治纪律和政治规矩，完善和落实民主集中制的各项制度，从制度上保障和推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为坚定维护党中央权威和集中统一领导提供了有效的制度规范和保障。就是要健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。要健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。这些制度是我们党的优良传统和纪律要求，也是我们党凝聚力、战斗力的组织保证。

　　加强党的全面领导制度，是党的组织建设要求在党的领导制度体系上的反映，是新时期我们党进行伟大斗争的制度保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，体现到治国理政的方方面面。健全党的全面领导制度，就是要保证人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等各级各类组织都坚持、服从和维护党的领导，确保党在各种组织中发挥领导作用；就是要完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，实现党的领导在党和国家各项事业中全覆盖；就是要完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，确保党的领导能够覆盖党和国家机构运作全过程，推动各方面协调行动、增强合力。这样我们党就能把党政军民学、东西南北中各方面智慧和力量全面整合起来，协同高效地推进事业发展。

　　健全为人民执政、靠人民执政各项制度，是党的作风建设要求在党的领导制度体系上的反映，是新时期我们党实现伟大梦想的社会基础。共产党的力量源泉是人民群众，全心全意为人民服务是共产党的根本宗旨，人民立场是党的领导制度体系的根本价值立场。习近平总书记深刻指出，“人民是共和国的坚实根基，是党执政的最大底气。”健全为人民执政、靠人民执政各项制度，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，就是要把我们党密切联系群众的优良传统制度化，自觉坚持以人民为中心，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，把党的群众路线贯彻到治国理政的全部工作之中，巩固我们党执政的阶级基础，厚植执政的群众基础。就是要完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，做到深入群众、深入基层，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。就是要健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

　　健全提高党的执政能力和领导水平制度，是党的制度建设要求在党的领导制度体系上的反映，是新时期我们党实现长期执政的制度性安排。就如同习近平总书记所说的，“加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障”。健全提高党的执政能力和领导水平制度，就是要在民主集中制方面，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党科学决策、民主决策、依法决策水平和把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。就是要在决策机制方面，充分发挥我们党善于做调查研究的优良传统，丰富调查研究的内容和方式，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。就是要在改进党的领导方式和执政方式方面，根据新时代社会发展的新变化、新要求，增强各级党组织政治功能和组织力，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高我们党治国理政的水平。

　　完善全面从严治党制度，是党的党风廉政建设要求在党的领导制度体系上的反映，是新时期我们党和全体党员保持纯洁性的制度性保障。把全面从严治党制度体系作为党的领导制度的重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，深刻揭示了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一关系。完善全面从严治党制度，就是要坚持制度治党、依规治党，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的制度机制。在党的组织工作方面，要坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度；在规范党内政治生活方面，要严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态；在党的作风建设方面，要坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。用严格的制度推进党的自我革命，推动全面从严治党向纵深发展，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党永葆政治本色，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　（作者单位：中共攀枝花市委党校、三线建设干部学院）